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隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進，各行業(yè)在能源結構上的低碳、綠色轉型發(fā)展形成共識，高速公路行業(yè)通過路域光伏建設，進一步盤活閑置屋頂、邊坡等土地及空間要素資源，逐步推動了高速公路光伏產業(yè)發(fā)展格局，一方面促進路企在路衍經濟方向上快速形成突破，另一方面，解決了目前光伏建設用地資源匱乏等問題，從規(guī)模體量上實現(xiàn)了跨越跨界融合的新范例。然而，當前這種新興的產業(yè)模式，基于試點實踐復盤，也面臨著一些隱性的問題和挑戰(zhàn)。綜上所述，本文針對高速公路路域光伏開發(fā)及信息化應用進行了系統(tǒng)的梳理分析，以期為行業(yè)發(fā)展提供參考。高速公路光伏建設現(xiàn)狀目前，光伏建設主要涉及分布式光伏和集中式光伏，考慮高速公路屬性下閑置空間/土地類型、屬性以及面積等因素，本文以分布式光伏為主，對高速公路光伏建設及信息化應用進行系統(tǒng)分析。（一） 建設歷程高速公路光伏建設始于 20 世紀末，早期受技術和經濟限制發(fā)展緩慢，主要用于小規(guī)模電力需求。2000 年初，技術進步和成本降低推動其在高速公路領域的應用，如繞城高速路燈照明及道路監(jiān)控系統(tǒng)供電。近年來，在政策引導下，隨光伏組件成本降低及穩(wěn)定性的提升，高速公路分布式光伏建設得到更廣泛關注和推廣，光伏電力系統(tǒng)在高速公路領域的應用已經延伸至服務區(qū)、收費站屋頂、邊坡及閑置土地等，不僅保障了高速公路運營維護的電力供應，也為日常辦公和隧道照明等設施提供了可靠的電力支持。未來，光伏發(fā)電系統(tǒng)將成為推動高速公路信息化可持續(xù)發(fā)展和智能化升級的有效途徑。一是結合先進儲能技術，為高速公路路域新能源汽車充電樁提供穩(wěn)定、高效的能源支持；二是與高速公路景觀進行融合，打造出具有區(qū)域或民族特色的景觀視覺效果，提升高速公路的整體形象；三是利用光伏設施進行植被修復或生態(tài)修復工作，改善高速公路路域環(huán)境生態(tài)。（二）政策導向目前，我國針對高速公路光伏建設出臺了多項政策，鼓勵在交通樞紐及公路、鐵路等沿線合理開發(fā)光伏發(fā)電項目，為促進可再生能源的利用，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，并推動交通信息化建設的可持續(xù)發(fā)展。相關政策要求光伏發(fā)電項目在高速公路上進行合理的布局，在節(jié)約光伏利用空間的情況下保障光伏發(fā)電為交通信息化提供安全、穩(wěn)定、可靠的電力支持。1.國家政策國家層面，國務院及各部委指出政府要促進光伏與交通領域的融合發(fā)展，推進綠色低碳交通基礎設施建設，重點在高速公路、港口碼頭等地建設分布式新能源項目，形成示范及推廣應用。2. 地方政策地方層面，通過出臺一系列政策為引導，試點推進“零碳”高速公路服務區(qū)，各地方政府紛紛響應，支持鼓勵企業(yè)在服務區(qū)、停車場、加油站等區(qū)域實施節(jié)能技術改造，布局光伏發(fā)電及儲能設施。3.建設成果2011年，意大利建成了世界上首條使用光伏發(fā)電的高速公路。相比而言，國內建設較晚，但高速公路路域光伏建設近年來在政策驅動下，在不同省份取得了階段性成果；其中，從體量和標準上來看，山東省已處于領先的地位，2023年11月，山東省市場監(jiān)督管理局公布的《山東省高水平標準化基礎項目表2022》中山東高速集團制定了地方標準《高速公路邊坡光伏發(fā)電工程技術規(guī)范》（DB37/T 4516-2022）。其大規(guī)模的高速公路光伏建設不僅提升了高速公路的綠色能源供應，更在技術應用與創(chuàng)新方面為其他省份提供了寶貴的經驗。從技術研發(fā)與創(chuàng)新能力上來看，國內的其他省份在新型光伏材料與技術方面的研發(fā)取得了顯著進展，大幅提升了光伏組件的發(fā)電效率。如江蘇省2022年組件產量達到127.58GW，占全國產量的44.1%，且新型光伏組件發(fā)電效率已經達到了25%以上，廣泛運用于高速公路光伏建設，保證了交通智能信息化建設能源供應的安全、穩(wěn)定、高效。高速公路光伏建設特征（一） 安裝位置基于路域環(huán)境的特殊屬性，在高速公路光伏建設中，由于安裝位置不同而造成的建設差異具體如下。（1）閑置土地及互通圈高速公路閑置土地及互通圈在選擇用地時，必須遵守土地合規(guī)性規(guī)定，確保不侵占基本農田。在建設過程中，應根據當?shù)毓庹涨闆r，選擇最佳傾角并朝向南側進行光伏組件安裝。（2）服務區(qū)、收費站屋頂及車棚屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設受屋頂類型的影響，根據屋頂類型，支架的安裝方式有一定差異，具體如下。琉璃瓦屋頂光伏支架的固定裝置無法直接打孔，須安裝在琉璃瓦下方的支撐上。但個別企業(yè)琉璃瓦下方存在防水隔熱層，須在安裝好固定裝置后將琉璃瓦修復。（3）隧道口、邊坡需從電網接入入手，根據接入方案對高速公路隧道口、邊坡光伏建設進行規(guī)劃。隧道口的棚洞上安裝光伏可有效解決高速公路隧道“黑白洞效應”，進一步提高車輛行駛安全性。設備選型方面，宜選用大跨度柔性支架以及低反光無眩光、具有自清潔功能的輕質柔性組件。（二）核心技術及設備從核心技術角度來看，主要包括：光伏組件選型、系統(tǒng)設計、并網技術、儲能技術、智能監(jiān)控技術等。從核心設備來看，主要包括：光伏組件、匯流箱、逆變器、線纜、變壓器、監(jiān)控系統(tǒng)等，光伏發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網”模式的建設圖如下。（1）光伏組件利用半導體光生伏特效應，實現(xiàn)能源轉換（太陽能轉換為電能）。晶澳、隆基和晶科能源等為市場上主流的光伏組件品牌。（2）匯流箱將組件產生的直流電通過并聯(lián)方式匯集后輸入到逆變器進行交流轉變。匯流箱在整個發(fā)電系統(tǒng)中起匯集、分流、保護電流，并監(jiān)測和測試電流以及環(huán)境溫度和濕度等作用。主流的品牌有：阿特斯、陽光電源、施耐德、科士達等。（3）逆變器具備相關的電流檢測保護功能，將匯流箱輸入的直流電轉換為交流電輸送到本地負載或電網。在高速公路光伏建設模式中，為契合高速公路機電維護等相關工作，逆變器采用組串式逆變器，發(fā)揮其體積小、結構簡單、維護方便等優(yōu)勢。市場上主流的逆變器品牌有：華為、陽光電源、Curywat等系列產品生產制造商。（4）監(jiān)控數(shù)據采集系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據采集系統(tǒng)為目前光伏智能運維系統(tǒng)的一部分，主要作用是采集光伏組件的發(fā)電參數(shù)以及發(fā)出故障報警信息，通過計算機或云平臺監(jiān)控和管理逆變器運行狀態(tài)。目前國內主要有陽光新能源開發(fā)股份有限公司、深圳市英威騰電氣股份有限公司等光伏智能運維服務供應商。（5）變壓器變壓器是用以改變交流電壓或電流幅度的電力設備。在光伏發(fā)電系統(tǒng)中，變壓器通過升降壓功能，實現(xiàn)光伏電站電能的輸送、配電和電網接入等功能。在建設前期需考察變壓器額定容量，一般光伏總裝機容量不得超過變壓器總額定容量的80%。市場上主流的變壓器品牌包括：西門子、施耐德、特變電工等。（三） 開發(fā)流程高速公路光伏建設開發(fā)流程涵蓋了從前期考察到并網驗收的全過程，包括運營企業(yè)考察、現(xiàn)場實地踏勘、資料收集、技術方案測算、項目備案與報裝以及項目施工與并網驗收。這一系統(tǒng)性工作確保了光伏建設的可行性和經濟效益，為高速公路提供綠色、穩(wěn)定的電力支持，推動能源轉型及信息化建設可持續(xù)發(fā)展。（四） 投資成本分析光伏電站的投資成本分析可為投資人決策做基礎，降低投資風險，提高投資收益，其具體投資成本明細如下。根據目前光伏建設市場分析，可根據光伏支架的類型將成本價格分為3類，分別為“平單軸、固定可調、固定式”，具體建設成本明細（參考）如下。（五） 收益測算光伏項目收益率測算首先應進行裝機容量測算，再通過Meteonorm軟件進行光照小時數(shù)查詢，最后通過查詢企業(yè)連續(xù)12個月的電費單明細，得出光伏電力自發(fā)自用比例，最后測算項目的收益率，具體流程如下圖。（1）裝機容量測算經過現(xiàn)場實地踏勘后，通過衛(wèi)星地圖軟件以及無人機航拍情況，得出現(xiàn)場的理論可利用面積。后續(xù)設計院根據用戶方提供的圖紙（電氣、建筑等），基于理論裝機容量，結合實際計算實際裝機容量大小。（2）光照小時數(shù)測算明確項目所在地位置（經緯度），根據Meteonorm軟件數(shù)據查詢年均水平面總輻射量、日照小時數(shù)。如下圖為全年輻照數(shù)據，右圖為月平均日照小時數(shù)。（3）發(fā)電量測算光伏電站發(fā)電量須根據系統(tǒng)裝機容量、標準光照小時數(shù)和系統(tǒng)轉換效率等計算得出，計算公式如下。據產業(yè)相關規(guī)定，組件的首年衰減在2%以下，此后每年不超過1%，25年內衰減在20%以下。因此，根據組件第一年衰減為1%，之后歷年衰減值取0.6%，預估25年逐年發(fā)電量的計算公式如下。（4）自發(fā)自用比例測算根據企業(yè)連續(xù)12月的用電明細（一般查詢電費單）、光伏系統(tǒng)裝機容量、光伏系統(tǒng)綜合效率計算出企業(yè)的綜合電價與自發(fā)自用比例。（5）收益率測算結合總裝機容量、Meteonorm軟件數(shù)據查詢的總光照小時數(shù)、自發(fā)自用比例以及工商業(yè)電價（電網公司電價）確定給予業(yè)主的電價折扣，最終將其數(shù)據填入各自企業(yè)的收益率測算模板中得出項目的內部總投資收益率。（六）建設模式高速公路光伏項目的建設模式主要有企業(yè)自主建設與引進投資方兩種模式，這兩種模式在考慮因素上各有側重，具體情況如下。通過對引進投資方中的三種合作方式的分析，“收取租金”僅適合用電量小的高速公路運營企業(yè)；另兩種合作方式則不限于企業(yè)用電量大小，重點在于對租金和電費折扣之間的權衡對比，且優(yōu)先選用“自發(fā)自用，余電上網”的用電模式。以上合作模式中涉及的租金由合作雙方進行協(xié)商規(guī)定，電費折扣須由投資方根據當?shù)孛摿蛎弘妰r及企業(yè)電費單進行測算制定。幾點問題謅議（一） 開發(fā)建設合規(guī)性問題高速公路光伏建設在推動企業(yè)能源轉型及助力交通信息化建設的同時，在實際應用中，也存在一些建設合規(guī)性問題需進一步探討和分析。1.土地合規(guī)性（1）光伏用地合規(guī)目前，光伏建設用地的合規(guī)性政策不斷演變，對投資人的決策產生了直接的影響，這一政策變化不僅僅是法規(guī)的調整，更重要的是市場趨勢的指引，為投資人提供了明確的方向和決策依據。通過以上政策演變可以看出，在高速公路互通圈、邊坡等閑置土地上建設分布式光伏僅需要申請光伏發(fā)電站用地指標，并且在建設過程中光伏方陣用地可以租賃方式獲取，但不能涉及基本農田。（2）高速公路建設用地合規(guī)高速公路建設用地合規(guī)包括：土地使用權屬合規(guī)、土地利用規(guī)劃合規(guī)、土地征收程序合規(guī)、土地環(huán)保合規(guī)、土地安全合規(guī)等。國家自然資源部門和農業(yè)農村部門要求禁止占用基本農田，如果必須占用基本農田，按照法定程序，需經國務院批準后進行補償、補劃。雖然光伏項目大多利用高速公路紅線范圍內的邊坡、服務區(qū)、收費站等建設用地，但對于坡道立交區(qū)域、隧道口上方的山坡、棄土場等地的用地性質可能更為復雜，確保這些場景的用地合規(guī)尤為重要。2.建筑合規(guī)性投資方獲取屋頂光伏經營權的方式一般有兩種，包括租賃業(yè)主屋頂或無償使用模式。然而，租賃合同期限超過20年的部分存在無效的風險，且可能存在因建設工程規(guī)劃許可證瑕疵致使合同無效的情形。因此，投資方需關注服務區(qū)、收費站等屋頂光伏的建筑物產權合規(guī)風險。3.運營時間高速公路的運營期通常為20—30年，而光伏項目建成后運營期約為25年左右，對于已經進入運營期的高速公路項目，投資人應重點注意運營期的匹配問題，以避免未來的履約風險。4.項目備案高速公路光伏建設應具備合法的建設手續(xù)，包括但不限于項目備案、規(guī)劃許可證、施工許可證等?，F(xiàn)在多數(shù)項目備案都是通過各省的“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”進行線上辦理，就多個地址開發(fā)的分布式光伏項目是否能夠并軌進行整體備案的問題，目前尚未給出明確方案。在實際的光伏項目備案過程中，各個地區(qū)備案流程有所差異，投資人可根據當?shù)胤植际焦夥墓芾硪?guī)定，按具體要求進行辦理。5.標準問題高速公路光伏建設的環(huán)境條件較為復雜（交通流量、車速、氣候條件以及對道路安全的要求等），使得光伏建設總體標準用于高速公路光伏建設可能會出現(xiàn)一些不適用的情況。此外，我國在高速公路光伏建設方面的標準制定還不夠完善，如四川省路橋建設集團制定的《四川高速公路分布式光伏設計準則》、山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《高速公路邊坡發(fā)電工程技術規(guī)范》及江蘇交通控股有限公司印發(fā)的《高速公路光伏發(fā)電技術規(guī)范》等，這將導致部分地區(qū)無標準可依。因此，投資人應大量考察現(xiàn)有標準，明確標準的可行性，確保高速公路光伏建設的質量和安全。（二）侵權問題1.交通事故（1）組件撞擊在高速公路交通事故時，事故車輛可能會撞擊到邊坡或隔離帶的光伏組件，從而產生二次傷害，那么高速公路的運營主體可能會面臨是否有過錯以及是否需要承擔責任的詢問。此外，交通事故的責任方如何賠償光伏設備損毀的損失，損失的范圍和金額如何計算，都將成為潛在的法律問題。（2）組件反光在高速公路光伏建設項目中，高速公路運營主體應考慮并解決光伏組件的反光對行車安全的影響，若因組件反光造成安全事故，法律責任將根據實際情況進行判斷。因此，投資人應做出合理的預防措施，確保行車安全。（3）滑坡與組件脫落在某些情況下，如因邊坡光伏的建設造成的滑坡、組件的垮塌或脫落造成交通事故，責任如何劃分，是否可以因不可抗力免責，以及如何舉證等問題，也需要得到妥善的法律解答。2.隱患問題（1）儲能系統(tǒng)漏液對于高速公路運營主體，由于儲能設備中含有大量電解液和金屬氧化物電極材料，發(fā)生漏液時，這些化學物質進入土壤或地下水源，會對生態(tài)系統(tǒng)及路域居民健康造成負面影響，降低運營企業(yè)高速公路的環(huán)評、水評等評估結果，給企業(yè)帶來聲譽和經濟損失。（2）雷擊風險高速公路光伏系統(tǒng)中的電氣設備和電纜如果沒有采取適當?shù)谋芾状胧?，可能遭受雷擊，導致設備損壞或系統(tǒng)故障。且電纜敷設如果不合理貨收到損壞，可能導致電纜外漏，增加觸電風險。（3）盜竊和破壞光伏系統(tǒng)中的組件、電纜和其他電力設備若因管理不當造成大面積失竊或破壞，將給運營主體帶來巨額的經濟損失。隨著光伏和交通信息化領域的深入融合，類似問題可能會逐漸產生。對于光伏項目的投資開發(fā)主體而言，可考慮在施工和運維合同中設定相應的追償或索賠條款，通過保險購買來分擔風險，履行安全警示告知職責，強化應急安全管理措施，以此降低運營及經濟損失風險。（三） 生態(tài)環(huán)境問題在高速公路的閑置土地上建設光伏系統(tǒng)，需重點考慮對生態(tài)環(huán)境所造成的負面影響，通過科學規(guī)劃和管理、生態(tài)補償和修復等措施促進清潔能源發(fā)展。光伏建設對生態(tài)環(huán)境產生的影響需從多個角度進行考慮。具體有以下幾點：（1）土地資源：光伏列陣的排布需要大量的土地，在一定程度上會對當?shù)氐耐恋乩卯a生不良影響，很大可能會涉及農業(yè)用地和自然生態(tài)環(huán)境的保護問題。（2）水資源：光伏電站在工作過程中需要一定量的水資源，如太陽能光伏板表面積累的灰塵需定期清洗，會對當?shù)氐乃Y源造成一定的影響。（3）植被破壞：光伏電站建設過程中，有時需要砍伐或遷移原有的植被，使得該地區(qū)植被結構和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。（4）野生動物：光伏建設區(qū)域的劃分可能會對當?shù)匾吧鷦游飾⒑瓦w徙環(huán)境造成一定干擾，嚴重的可能會導致生態(tài)環(huán)境失衡和生物多樣性喪失。（5）垃圾排放：廢棄的光伏組件及儲能電池若未采取有效的回收利用措施，可能會對當?shù)赝寥阑蛩Y源造成一定的污染。針對以上光伏發(fā)電系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境的各種影響，高速公路運營主體必須充分認識后果的嚴重性，并采取有效措施減輕對環(huán)境的不良影響。如設置生態(tài)走廊保護野生動物的遷徙；對必須砍伐的樹木，施工前進行移植，減少破壞原生植被的現(xiàn)象；實施生態(tài)補償措施（種植樹木、恢復濕地等），對因工程受損的生態(tài)環(huán)境進行補償。（四） 路衍經濟深化拓展問題1.碳市場下的綠證交易根據2023年10月24日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目方法學 造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等四項方法學通知，光伏項目尚未具體出具CCER項目方法學。但根據碳市場調研，光伏發(fā)電項目可申請國家核發(fā)的“綠色電力證書”，并在平臺進行交易。一張綠證對應1000kWh電力，2023年1-8月交易價格為30-50元/張，平均42.2元/張，且抵消范圍只用于抵消外購電力的排放。2.光伏組件資源回收光伏發(fā)電系統(tǒng)服役時間有限，最長為25年，期滿后需更換或拆除光伏組件。光伏組件中含有電子廢棄物中的毒害危險物質，在法律上屬于電子類危險廢物，對其進行資源回收是我國光伏產業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是消解光伏產業(yè)快速發(fā)展中潛在環(huán)境風險的必然要求。在高速公路光伏建設下，光伏組件的回收還可為高速公路運營企業(yè)信息化發(fā)展提供新的業(yè)態(tài)轉型與發(fā)展方向。高速公路運營企業(yè)可在沿線建設回收廠房，吸引光伏組件制造商或其他相關企業(yè)入駐，共同開展光伏組件回收利用處理，積極響應企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)形象；同時，高速公路運營企業(yè)可利用自身物流優(yōu)勢進行生產和銷售光伏組件，引領企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新變革。3.創(chuàng)新商業(yè)模式高速公路運營主體可以積極探索光伏與交通、物流、旅游等產業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)多元化經營，提高經濟效益和社會價值。（1）與物流企業(yè)合作：構建綠色物流體系，推廣使用光伏汽車、電動汽車等綠色運輸工具，促進物流運輸?shù)木G色化和低碳化。（2）能源銷售：利用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)產生的多余電力，以當?shù)孛摿蛎弘妰r銷售給電網公司，實現(xiàn)額外收入來源。（3）文化、商業(yè)、旅游一體化建設：與旅游企業(yè)合作，利用光伏技術打造特色光伏旅游景區(qū)，充分展現(xiàn)當?shù)氐奈幕?、商業(yè)和旅游等資源，吸引更多游客和消費者，實現(xiàn)社會大眾的美好出行。（4）開展聯(lián)合經營：通過分布式光伏所提供的綠色能源，與周邊商家、景區(qū)、酒店等開展聯(lián)合經營，共享客戶資源，提供一體化的服務，提升商業(yè)價值。4.信息化建設賦能目前，高速公路收費的無人化、綠色化、集約化、智慧化是主流，也是技術的發(fā)展趨勢。光伏作為綠色清潔能源支撐，通過一體化設計，可以有效推動高速公路收費運管的信息化。例如：一是高大邊坡監(jiān)測、特大橋梁結構監(jiān)測或局部區(qū)域氣象監(jiān)測的主備用能源供給；二是在收費系統(tǒng)云化、收費窄島化以及收費車道設備集約化后，可以通過收費雨棚、收費站區(qū)屋頂?shù)确植际焦夥?，為上述系統(tǒng)進行主電源供電，節(jié)約電費支出；三是局部團霧明顯或易結冰雨雪地方，為應急自動噴灑裝置、前端感知報警系統(tǒng)、光伏預警道釘、防護欄碰撞報警裝置提供能量供應；四是配合ETC車道、無人收費車道等技術的實現(xiàn)，手持終端特情處理移動化的情況下，終端設備的光伏用電。結論和建議近年來在國家戰(zhàn)略支持、產業(yè)政策引導和市場需求驅動的共同作用下，光伏發(fā)電技術進步、儲能產業(yè)發(fā)展、電能消費需求增加，我國新型電力系統(tǒng)的逐步完善，新能源已逐步成為發(fā)電量增量主體。因此，應該充分利用分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)作為供電方式，將高速公路信息化建設推向新發(fā)展階段。上文通過對高速公路光伏建設現(xiàn)狀的深入分析，從多維度、多方位立體剖析所面臨的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)，結合信息化應用，得出以下結論和建議。一是對高速公路光伏建設相關政策進行解讀。在國家提出“雙碳”政策后，國家及各地方政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵和推動高速公路光伏建設發(fā)展的政策，投資人可以以相關政策為引導，積極推動交通智能信息化能源轉型。二是對高速公路光伏建設特征的分析。結合我國已有的建設成果，應重點考慮建設地特征、前期收益測算以及相關設備選型等方面，從而降低建設投資成本及風險，為企業(yè)降本增效。三是對高速公路光伏建設幾點問題謅議的分析。投資人應從建設合規(guī)性、建設及運營侵權問題、生態(tài)環(huán)境問題及路演經濟拓展等方面進行綜合考慮，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)穩(wěn)定運營的同時采取有效措施減輕對環(huán)境的負面影響；以光伏作為綠色清潔能源支撐，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升企業(yè)形象和經濟價值，有效推動高速公路收費運管的信息化，以應對未來挑戰(zhàn)。

分布式光伏賽道再掀狂潮！國家能源局新政剛落地，廣東、湖北、寧夏等省份已率先亮劍，政策細則直擊消納、備案、補貼三大痛點！從廣東的“整縣開發(fā)”到寧夏的“儲能強制配建”，從河南的“千家萬戶沐光”到四川的“水光互補”，一場省級光伏政策卡位戰(zhàn)已打響！本文獨家梳理五省政策核心差異，拆解實操雷區(qū)與紅利，助你精準踩中政策風口！01 國家新政核心 1.分類管理精細化 將分布式光伏細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四類，每類對應不同裝機容量、接入電壓等級及上網模式。例如，大型工商業(yè)分布式需與用戶同一法人主體，且總裝機容量最高可達50MW（110kV接入）。2.消納與電網接入升級 明確要求電網企業(yè)落實“可觀、可測、可調、可控”技術要求，存量項目需改造升級以適配電網調度。同時，消納困難區(qū)域允許配建儲能或升壓接入，緩解“大機小網”矛盾。3.備案管理松綁 非自然人項目不得以自然人名義備案，已備案的存量項目可維持原主體；打破地方強制設立分公司的限制，允許跨區(qū)域備案。注：2025年5月1日前并網的老項目仍按原政策執(zhí)行，存量項目抓緊窗口期！4.綠證交易與市場化參與 建檔立卡項目可核發(fā)綠證，上網電量可交易。大型工商業(yè)分布式在電力現(xiàn)貨市場地區(qū)可參與余電上網，但需繳納輸配電費及政府性基金。02 各地政策要點 一、廣東：整縣推進+鄉(xiāng)村振興，屋頂資源爭奪白熱化1.整縣開發(fā)標桿： 河源、東源、龍川等試點區(qū)域，要求2025年分布式光伏裝機達200萬千瓦，新建公共機構屋頂覆蓋率超50%。2.嚴禁強制捆綁： 禁止地方政府要求企業(yè)配套產業(yè)或繳納高額保證金，降低民營企業(yè)準入門檻。3.農村模式創(chuàng)新： 推行“公司+鎮(zhèn)村+農戶”合作機制，農戶以屋頂資源入股享受分紅，解決產權分散難題。4.消納預警機制： 按季度發(fā)布電網可開放容量，紅區(qū)暫停備案，倒逼企業(yè)布局綠區(qū)。?政策紅利： 整縣資源打包開發(fā)企業(yè)優(yōu)先受益，農村分布式項目備案周期縮短30%！二、湖北：嚴控消納+市場化交易，工商業(yè)光伏玩家必看1.消納掛鉤指標： 無省級年度指標的項目不得開工，優(yōu)先保障高自用比例工商業(yè)項目56。2.現(xiàn)貨市場試點： 武漢、襄陽等地區(qū)允許大型工商業(yè)分布式余電參與現(xiàn)貨交易，電價峰谷差套利空間擴大。3.“四可”技術強制： 新建項目需滿足“可觀、可測、可調、可控”要求，存量項目限期改造，否則面臨限電風險。4.合規(guī)紅線： 嚴查跨區(qū)域“拼湊式”備案，要求用戶與項目在同一用地紅線內，違者清退。?風險提示： 未取得年度指標的項目可能面臨“建而不批”，工商業(yè)用戶需提前鎖定用電負荷！三、寧夏：儲能配建+綠電直供，西北光伏大基地的分布式突圍1.儲能強制配比： 消納困難區(qū)域要求分布式光伏按裝機10%、2小時配置儲能，優(yōu)先支持“光伏+儲能”一體化項目。2.綠電專線直供： 允許工業(yè)園區(qū)內分布式項目通過專線直供用戶，免繳部分輸配電費，但需承擔政府性基金。3.農業(yè)光伏松綁： 農業(yè)大棚、禽舍棚頂項目豁免競配指標，但需確保農業(yè)主業(yè)用地占比超70%。4.電網改造提速： 配電網投資向分布式高滲透區(qū)域傾斜，2025年前完成銀川、吳忠等重點城市電網升級。?機遇洞察： 儲能廠商和工業(yè)園區(qū)運營商合作模式將成主流，綠電溢價收益或達8%-12%！四、河南：農村分布式+電網升級，“千家萬戶沐光”加速落地1.備案綠色通道： 農村戶用光伏實行“村級集中代理備案”，農戶僅需提供產權證明，流程壓縮至5個工作日。2.電網兜底消納： 國網河南電力承諾農村分布式項目“應接盡接”，2025年前完成全省80%縣域電網智能化改造。3.扶貧融合模式： 脫貧縣優(yōu)先推廣“光伏+養(yǎng)殖”項目，允許村級電站收益用于集體經濟分紅。4.合規(guī)嚴打： 嚴查“假戶用真工商業(yè)”項目，非自然人投資必須由企業(yè)主體備案，違者取消補貼資格。?實操建議： 重點布局豫東、豫南等光照資源優(yōu)、電網承載力強的縣域，避開豫北工業(yè)密集區(qū)！五、四川：水光互補+峰谷電價，西南分布式新藍海1.水光協(xié)同消納： 攀枝花、涼山等水電富集區(qū)，允許分布式光伏與水電打捆參與跨省交易，優(yōu)先保障外送通道。2.峰谷電價紅利： 工商業(yè)分布式自發(fā)自用部分可享受0.7元/度的峰時段電價，較基準電價上浮40%。3.山地光伏創(chuàng)新： 放寬坡地分布式項目用地限制，坡度25°以下荒坡可建設，需配套生態(tài)修復措施。4.虛擬電廠試點： 成都、綿陽鼓勵分布式光伏接入虛擬電廠平臺，聚合資源參與需求側響應，獲取輔助服務收益。?風險預警：山地項目需額外關注地質災害評估，未通過環(huán)評將面臨高額罰款！03 發(fā)展趨勢 1.消納為王：廣東、湖北嚴控承載力紅區(qū)，倒逼企業(yè)配儲或布局低滲透區(qū)域。2.備案合規(guī)化：河南、四川強化主體審查，跨區(qū)域“擦邊球”備案時代終結。3.收益多元化：寧夏綠電直供、湖北現(xiàn)貨交易、四川虛擬電廠等新模式打開利潤天花板。

最近，全國31省份人民代表大會陸續(xù)落下帷幕，政府工作報告紛紛出爐。這些報告不僅是各省發(fā)展的“計劃書”，更是我們了解未來趨勢的“窗口”。在交通領域，公路建設作為關鍵一環(huán)，承載著經濟發(fā)展、民生改善的重任。今天，就讓我們一同觀察31省份政府工作報告中關于2025年公路行業(yè)的重點工作與發(fā)展走向。北京加快構建現(xiàn)代化首都都市圈。建立互聯(lián)互通綜合交通網絡，加快軌道交通平谷線建設，實現(xiàn)承平高速建成通車。天津著力增強軟硬聯(lián)通服務效能。提速基礎設施建設，加快實施京濱城際南段、津濰高鐵、京津塘高速改擴建等工程，完善多級互聯(lián)公路網。河北高標準高質量建設雄安新區(qū)。力促京雄高速二期主體建成。 開展新一輪農村公路提升行動。山西提高投資效益。加快太舊高速改擴建、黎霍高速等7個高速公路項目建設，新改建“四好農村路”4330公里。推動國道307線山西段等能源運輸通道提質升級。 推動文化和旅游深度融合。提升黃河、長城、太行3個一號旅游公路交旅融合功能，有機串聯(lián)531處國保單位和976個景區(qū)景點。 辦好15件民生實事。建設一批3個一號旅游公路沿線特色鄉(xiāng)村驛站。內蒙古要精準謀劃招引項目。在基礎設施項目上，要圍繞人口和經濟布局，規(guī)劃建設一批產業(yè)路、旅游路、園區(qū)路、便民路，加快鐵路網、公路網、航空網、水利網、電力網、電信網建設，確保基礎設施投資超過3000億元。 要加快項目建設進度。建成S22白永段、S29呼涼高速，開工建設G0616海烏段、G1817烏巴段、S27呼鄂高速。 推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，統(tǒng)籌抓好用水、用電、通車、通網等建設，新建農村公路5000公里。 持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。完成治沙2000萬畝以上，建設穿沙公路2500公里。遼寧持續(xù)擴大有效投資。開工建設秦沈高速二期、本莊高速、長海大橋等重點項目，京哈高速改擴建、本桓、凌綏、臺黑4條高速公路提前建成通車，真正實現(xiàn)縣縣通高速。 統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設。新建改造農村公路5500公里。吉林提高投資效益。以重大項目建設為牽引，持續(xù)優(yōu)化投資結構，積極擴大有效投資。強化項目建設力度。實施重大項目2500個以上，其中億元以上項目1500個以上。開工琿春至防川高速項目，加快長春都市圈西環(huán)線、白山至臨江、松江河至長白高速和國道331線等項目建設。黑龍江加強旅游基礎設施建設。推進旅游交通“快進慢游”體系建設，提升鐵路、公路、民航、水運等交通服務，增開省內串飛航線，加快建設“醉美龍江331邊防路”等旅游公路。 加快跨境通道建設。持續(xù)提升黑河公路大橋、同江鐵路大橋運營效能。上海著力提高投資效益。完善“兩重”建設工作機制，實施、儲備一批“兩重”建設項目，用好增發(fā)的超長期特別國債、地方政府專項債。推進重大工程建設，全年完成投資2400億元。 全面提升鄉(xiāng)村建設水平。完成200公里農村公路提檔升級改造。江蘇加強現(xiàn)代化基礎設施體系建設。繼續(xù)推進高速公路關鍵路段擴容改造，建成常泰長江大橋等過江通道。 浙江 繼續(xù)謀劃實施好十方面民生實事。全域推進“四好農村路”2.0版建設，新改建農村公路1000公里。安徽加快皖北地區(qū)全面振興。全面提升皖北基礎設施建設水平，規(guī)劃建設東西橫向大通道，加快推進引江濟淮二期、淮宿蚌城際鐵路、阜淮城際鐵路建設，開通運營亳州機場、蚌埠機場，建成徐淮阜高速安徽段、五河至蒙城高速等項目。 推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，新改建農村公路2600公里，建設農村幸福院750個。福建全力以赴擴大投資。抓緊項目建設，實施省重點項目1550個、年度計劃投資7150億元。建沙南高速等。開建沈海高速漳詔擴容工程等。新建5G基站1.1萬個，推動公路水路交通等基礎設施數(shù)字化轉型升級。 推進鄉(xiāng)村建設，實施新一輪農村公路提升行動。江西擴大有效投資。搶抓國家“兩重”建設和大規(guī)模設備更新機遇，儲備和實施一批重大項目，精心謀劃“十五五”重大項目。深入推進“十百千萬”工程，實施省大中型項目4600個以上，完成投資1.2萬億元左右。建成遂川至大余高速等項目，加快萍鄉(xiāng)繞城高速等項目建設，開工新干至瑞昌段高速、南豐至南昌高速、上饒至鷹潭高速等項目。 提高鄉(xiāng)村建設治理水平。新建改建農村公路1500公里。山東著力加強基礎設施建設。今年力爭完成交通投資2500億元。高速公路，開工長深高速改擴建等兩個項目，提速高青至商河等34個續(xù)建項目，建成臨沂至滕州等15個項目，高速公路通車里程突破9300公里。 更強舉措發(fā)揮片區(qū)引領作用。新建改造農村公路5000公里。 深入推進文旅產業(yè)高質量發(fā)展。加快文化體驗廊道和千里濱海、魯風運河、紅色沂蒙、黃河入海、長城尋跡、齊魯天路等旅游公路建設，創(chuàng)新高速公路“服務區(qū)+”文旅融合模式。河南加力擴大投資。高質量推進“兩重”項目建設。加快建設雄商高鐵、平漯周高鐵、鄭州南站，開工焦?jié)迤?、南信合高鐵。建成沿黃高速公路等項目，通車總里程突破1萬公里。 實施降低社會物流成本專項行動，推進智慧高速、智慧物流園區(qū)等新型設施建設，加快健全多式聯(lián)運體系，支持企業(yè)提升物流管理水平和社會化程度，社會物流總費用與生產總值的比率再下降0.3個百分點。湖北著眼基礎設施提檔升級，加快三峽水運新通道、漢江航道整治、漢宜高速擴容等3100個重大項目建設，年度投資5400億元以上。 新改建農村公路1萬公里。湖南提高投資效益。聚焦基礎設施增投資，著重抓好高速公路主通道擴容工程等“十大基礎設施項目”建設。建立重點民間投資項目庫，全面推行政府和社會資本合作新機制，以政府投資有效帶動社會投資，讓民間投資活力充分釋放。 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進高質量縣縣通高速。 扎實辦好“十大重點民生實事”。提質改造農村公路3000公里。廣東狠抓重大項目建設。今年安排省重點建設項目1500個、年度計劃投資1萬億元。加快打造交通強省，開工建設廣州新機場和平遠至武平、湛江至南寧、化州至北流等高速公路出省通道，推進廣惠、廣深、廣韶北等高速公路繁忙路段擴容提質和普通國省道提檔升級。 辦好十件民生實事。深入推進“四好農村路”和高速公路服務配套建設。升級改造農村公路超4000公里，其中實現(xiàn)縣道四級公路提升三級公路超1200公里，增加超350個行政村通雙車道公路，提升縣域副中心、中心鎮(zhèn)、典型鎮(zhèn)以及產業(yè)旅游資源等節(jié)點的通達水平。改造農村公路危舊橋梁超240座，其中增加超120座橋梁通雙車道，強化出行安全保障。新建和加密建設、改造提升高速公路服務區(qū)超26個。新建新能源汽車公共充電樁超1.17萬個。廣西加大項目推進力度。開工龍勝至宜州、南寧東高環(huán)至黎塘段、南寧至北海二通道等高速公路，加快建設南寧至百色改擴建等項目，新增通車里程400公里以上。 推動西部陸海新通道建設提質增效。提升通邊跨境鐵路、公路互聯(lián)互通水平。 扎實推進鄉(xiāng)村建設。實施新一輪農村公路提升行動。海南大力提振消費。打造具有國際競爭力的高品質旅游項目，開工三亞國際郵輪港，推進環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路驛站及周邊配套建設，積極創(chuàng)建高A級旅游景區(qū)，培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)。 提升“三極一帶一區(qū)”能級。加快推進洋浦疏港高速公路等在建項目，做實環(huán)島高速公路改擴建工程、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段、蘭海高速公路?？诙蔚软椖壳捌?。重慶唱好新時代西部“雙城記”。協(xié)同推進320個川渝共建重點項目，實施“2小時重慶”交通圈補短板工程。 辦好15件重點民生實事，加裝農村公路安全護欄4000公里。四川做實項目支撐擴大有效投資。加快重大基礎設施項目建設，提速實施成渝高速公路擴容、成雅高速公路擴容、爐霍至新都橋高速等重大交通項目，加快攀枝花至鹽源高速公路等項目前期工作；布局建設一批人工智能平臺、寬帶基礎網絡、智行走廊、衛(wèi)星導航、數(shù)據流通利用等新型基礎設施。 實施新一輪農村公路提升行動，新改建農村公路8000公里。 著力擴通道強樞紐。暢通進出川高速公路網絡，推進久治至馬爾康、郎木寺至汶川等高速公路項目建設，加快跨境公路運輸集散中心等貨運樞紐港站建設。貴州實施普通國省道攻堅突破，省級統(tǒng)籌實施1000公里普通國道低等級路段升級改造，加快42個在建普通國道項目建設；持續(xù)推進10個在建高速公路項目建設，開工建設貴陽環(huán)城高速公路擴容工程、蔗香至紅水河高速公路等項目，全省高速公路通車里程突破9500公里。 落實PPP新機制，加大項目推介力度，推動更多民間投資參與交通、能源、水利、市政等基礎設施建設，民間投資占比不低于40%。 扎實辦好“十件民生實事”。提升普通公路本質安全水平，實施農村公路安全生命防護工程8000公里，改造普通公路危橋200座，啟動新一輪“渡改橋”工程。云南狠抓重點項目建設。加快國高繁忙路段擴容改造、沿邊高速公路和鐵路、普通國道、水運樞紐等項目建設。及早謀劃“十五五”規(guī)劃重大項目。 實施新一輪農村公路提升行動，推進“四好農村路”高質量發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達70%、78%。 縱深推進文化興滇。推動滇緬公路進入中國世界文化遺產預備名單。西藏加快重大項目建設。實施“重大項目建設攻堅年”行動，完成投資2000億元以上。加快國道318線、國道219線、國道109線和農村公路等交通基礎設施建設。 進一步全面深化改革。推動和完善住建、交通、水利智能化招投標改革，不斷規(guī)范政府采購管理。陜西提高投資效益。緊跟區(qū)域發(fā)展布局強支撐，加快在建高鐵、高速公路、機場、水利設施等進度，開工洋縣至西鄉(xiāng)和鎮(zhèn)巴至陜川界等高速項目，推進國省道干線改造，力爭麟法等3條高速年內建成投運。甘肅加力擴大有效投資。加快三大高速公路新通道建設，建成清水驛至忠和、武威至仙米寺、傅家窯至苦水、康縣至略陽等高速（一級）公路，開工建設賽爾龍至郎木寺、永登至天堂寺、通渭至秦安、寧縣至鎮(zhèn)原、天水至成縣等高速（一級）公路。實施民族地區(qū)、革命老區(qū)公路交通大突破工程。謀劃啟動甘川新通道建設。青海擴大有效投資。公路方面，打通省際快速“大通道”，建成加定至西海等公路，推動同仁至賽爾龍高速公路通車；暢通省內“大循環(huán)”，提速建設湟源至西海、貴德至同德、小柴旦湖至老茫崖等公路，公路通車總里程達9.3萬公里。 持續(xù)推進“零碳”服務區(qū)、充電設施、分布式光伏建設，打造高速公路補能體系，拓展“交通+新能源”產業(yè)鏈。 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。新改建農村公路4000公里。寧夏積極推進現(xiàn)有機場改擴建和銀川至寧東城際快速交通等重點項目，全面開工國道629線中衛(wèi)段，實現(xiàn)烏瑪高速寧夏段全線貫通，著力構建“七位一體”現(xiàn)代交通體系。 改造農村公路1500公里。新疆全面落實《民營經濟促進法》，實施民營經濟發(fā)展行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅決破除市場準入壁壘，支持民營企業(yè)參與交通、水利等重大項目建設。全力推進以“十張網”為牽引的重大基礎設施建設，推動G0711烏魯木齊至尉犁高速公路等一批重大項目建成投運。

2月27日，國家能源局印發(fā)《2025年能源工作指導意見》，提出21項年度重點任務。文件指出，2025年新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模達200GW以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。此外，風電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。文件要求，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。加大光伏治沙、光熱項目建設力度，深入研究光伏行業(yè)高質量發(fā)展思路，抓好風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質量發(fā)展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制。

近日，國家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在進一步促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就《管理辦法》的修訂背景、指導思想和修訂原則、主要內容等方面進行解讀。一、《管理辦法》修訂背景2013年，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號，以下簡稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關政策和要求，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進作用?！稌盒修k法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，修訂工作非常必要和迫切。從規(guī)模體量看。累計裝機方面，2013年底全國累計并網光伏發(fā)電裝機1942萬千瓦，其中分布式310萬千瓦，占比16%。截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全國發(fā)電總裝機的11%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。無論累計裝機、新增裝機或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢都很明顯，分布式光伏發(fā)電已經成為能源轉型的重要力量。從發(fā)展環(huán)境看。光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發(fā)展階段?！稌盒修k法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權重和分布式光伏發(fā)電接入配電網承載力評估等發(fā)展引導機制。《管理辦法》需要對國家和各地一些好的機制、做法制度化，與時俱進完善管理。從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，接網消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，源網荷儲協(xié)同發(fā)力，促進分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。在突出問題方面，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些企業(yè)以自然人名義備案、開發(fā)建設，一些項目開發(fā)建設存在侵害農民利益的情況，亟需進行規(guī)范。二、《管理辦法》修訂的指導思想和原則《管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴格規(guī)范，推動行業(yè)適應新形勢、新變化，切實維護發(fā)用雙方特別是農戶合法權益，促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質”的提升。分布式光伏發(fā)電點多、面廣、涉及主體多、利益關系復雜，《管理辦法》修訂工作把握以下四項原則。一是堅持系統(tǒng)觀念，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質區(qū)別就是在用戶側開發(fā)，就近就地消納利用?！豆芾磙k法》從定義、分類、上網模式等各方面堅持分布式光伏發(fā)電這一本質特征和要求，強調項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。二是堅持人民至上，切實保護用戶特別是農戶合法權益。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。分布式光伏發(fā)電必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動的前提下才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農村農民，賦能鄉(xiāng)村振興。三是堅持問題導向，突出管理重點。聚焦各方關切的定義、分類、上網模式、接入電網承載力等關鍵點，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題，覆蓋從項目規(guī)劃到備案、建設、電網接入、運行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設全流程各環(huán)節(jié)，明確重點管理要求，務求管用有效。四是堅持差異化管理，增強可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化、有針對性的管理奠定基礎，為省級能源主管部門結合實際制定實施細則提供支持。三、《管理辦法》的主要內容《管理辦法》包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設管理、電網接入、運行管理以及附則七個章節(jié)，共四十三條，覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網企業(yè)等各方的職責要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。（一）什么是分布式光伏發(fā)電。定義方面，突出三個基本特征，即在用戶側開發(fā)、在配電網接入和在配電網系統(tǒng)就近平衡調節(jié)。分類方面，抓住三個要素，即建設場所、接入電壓等級和裝機容量，細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型。上網模式方面，明確三種方式，即全額上網、全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網，其中自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網模式中二選一，采用自發(fā)自用余電上網的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級能源主管部門結合實際確定，大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式，充分體現(xiàn)差異化管理思路。（二）行業(yè)怎么管。國家層面，主要統(tǒng)籌考慮分布式光伏發(fā)電發(fā)展需要、推動多場景融合應用，加強行業(yè)全過程監(jiān)測，及時完善行業(yè)政策、規(guī)范標準，構建支持和規(guī)范分布式光伏發(fā)展的整體框架。省級能源主管部門做好多規(guī)銜接，指導地方能源主管部門提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模，指導電網企業(yè)做好配套的改造升級與投資計劃等。縣級能源主管部門要做好具體落實工作。分布式光伏發(fā)電開發(fā)中應充分尊重建筑物及其附屬場所所有人意愿，各地不得以特許權經營等方式影響營商環(huán)境。（三）備案怎么辦?！豆芾磙k法》明確分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，備案容量為交流側容量，并細化了備案信息、合并備案、備案變更、建檔立卡等要求，強調不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時限等。針對近年來“農戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農戶名義備案，導致企業(yè)與個人權責明顯不對等，存在一定金融風險和安全等隱患，《管理辦法》強調“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農戶利益不受侵害。（四）項目怎么建?！豆芾磙k法》對分布式光伏項目前期準備、協(xié)議簽訂、技術要求、手續(xù)辦理和設計施工等環(huán)節(jié)作出了具體要求。項目取得電網企業(yè)并網意見后方可開工建設，應嚴格執(zhí)行設備、建設工程、安全生產等相關管理規(guī)定和標準規(guī)范，確保項目建設質量與安全，并做好驗收工作。（五）電網怎么接。《管理辦法》明確了對電網企業(yè)的基本要求以及不得從事的行為，提出了并網申請、受理及答復，接入系統(tǒng)設計、受理及答復，投資界面劃分，簽訂并網協(xié)議和并網投產等要求。要求電網企業(yè)應當針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網工作制度。特別是在分布式光伏接入電網承載力方面，要求電網企業(yè)應配合省級能源主管部門開展評估，建立配電網可開放容量按季度發(fā)布和預警機制，引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局。對電網提出要求的同時，《管理辦法》也對新建項目提出應當滿足“可觀、可測、可調、可控”要求，以提升分布式光伏發(fā)電接入電網承載力和調控能力。（六）運行怎么規(guī)范。《管理辦法》明確了分布式光伏發(fā)電項目的安全生產、調度運行、模式創(chuàng)新、運維管理、信息管理、消納監(jiān)測、改造升級等方面的要求，形成閉環(huán)管理。模式創(chuàng)新方面，允許項目通過微電網、源網荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目可與用戶開展專線供電。由于分布式光伏發(fā)電點多面廣、量大分散，且不同地區(qū)的發(fā)展條件與基礎差異較大，《管理辦法》提出各省級能源主管部門可根據本辦法，會同國家能源局派出機構制定適應本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際的實施細則。四、需要說明的幾個問題（一）關于項目“新老劃斷”。做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”是行業(yè)比較集中的意見。為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理……”，并在附則中進一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！斗植际焦夥l(fā)電項目管理暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行?！?，對于在本辦法印發(fā)前已備案項目給予充足的銜接過渡期。（二）關于大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電上網模式的考慮?？紤]到在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，電力市場的價格信號能夠引導大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目盡可能實現(xiàn)高比例自用，并在電力供應緊張時段余電上網發(fā)揮保供作用，因此《管理辦法》允許電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)的大型工商業(yè)分布式采用自發(fā)自用余電上網模式參與現(xiàn)貨市場。此外，允許大型工商業(yè)分布式光伏在電力用戶負荷發(fā)生較大變化時，將項目調整為集中式光伏電站，給予其更多選擇空間。（三）關于農光互補、漁光互補以及小型地面電站。農光互補、漁光互補以及小型地面電站通常負荷小、自用電量少，往往采用全額上網的模式，從發(fā)電特性上看，與分布式光伏發(fā)電就近就地開發(fā)利用的基本定位不相符。同時，這類項目用地情況復雜，地方管理方式不統(tǒng)一，存在一定的模糊地帶?；谝陨峡紤]，農光互補、漁光互補以及小型地面電站光伏發(fā)電項目歸于集中式光伏電站管理。對于規(guī)模較小的上述類型項目，各省級能源主管部門在制定年度開發(fā)建設方案和組織開展競爭配置時可結合實際情況優(yōu)先安排，簡化項目備案等相關管理程序，電網企業(yè)配合做好接網工作。

2024年，產能過剩持續(xù)發(fā)酵，多晶硅價格一再突破底線，組件價格進入肉搏階段，也由此帶來了低價低質的隱患。“極致內卷”下，部分企業(yè)走向破產終局。利好的一面是，光伏技術在這一年終止了“尺寸”之爭，企業(yè)重新聚焦光伏效率，新技術新產品不斷推出。欣慰的是，重重挑戰(zhàn)下，光伏行業(yè)仍不負所望，貢獻出了亮眼成績單。前十一個月，光伏新增裝機突破206GW，再創(chuàng)歷史新高。冬色將盡，春日可期。2025年是“十四五”的收官之年，市場將迎來哪些新變化？且以本次趨勢展望拋磚引玉！一、整合在即，行業(yè)洗牌加劇2024年光伏企業(yè)退場只是序曲，2025年行業(yè)洗牌仍將持續(xù)。在跨界企業(yè)率先離場后，行業(yè)“原住民”中二三線企業(yè)的競爭壓力更大，“廝殺”將更為激烈。一方面，光伏產品同質化現(xiàn)狀并未改善，隨著企業(yè)由產能競爭向產品競爭轉變，技術及成本不具優(yōu)勢的企業(yè)將面臨更大生存壓力。另一方面，2024年全行業(yè)幾乎陷入虧損狀態(tài)，二三線企業(yè)虧損更為嚴重。而在融資寒冬下，通過上市“輸血”的路徑較少有企業(yè)走通，個別企業(yè)通過出售光伏資產回血，但是這種方式似乎也是“治標不治本”。缺少品牌溢價、海外銷售渠道不暢、“低價中標”遭抵制等因素影響下，二三線企業(yè)生存艱難。兼并重組大幕已經拉開，2025年，將會出現(xiàn)更多收購案，且不再集中于電池、組件環(huán)節(jié)。二、光伏價格有望回正，但挑戰(zhàn)仍存根據中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據，2024年，光伏產業(yè)鏈價格降幅明顯，其中多晶硅價格下滑超35%，硅片價格下滑超45%，電池片、組件下滑超25%。 利好的一面，在光伏企業(yè)“反內卷”、行業(yè)自律的共識下，相關產業(yè)鏈頭部企業(yè)帶頭減產，有利于修正產能，改善供需格局，加速價格回正。2024年末，通威股份和大全能源發(fā)布公告，對部分硅料產線開啟階段性檢修工作，有序減產控產；協(xié)鑫科技也宣布同期進入減產檢修工作。三大硅料龍頭減產、控產，既有利于減少經營虧損，也將對下游產生積極影響。不過，值得注意的是，當前行業(yè)仍處于擴產趨勢，2024年底至今仍有項目陸續(xù)投產。上下游博弈之下，2025年光伏價格短期內回歸理性仍有難度。三、效率為王，技術融合下企業(yè)陣營復雜效率提升是推動光伏度電成本不斷下降的動力，2025年電池組件企業(yè)仍將圍繞“效率”主賽道競逐。從“n型”技術路線市占率來看，2024年TOPCon已拿下70%左右的市場份額，按照InfoLink Consulting預測，到2025年TOPCon市占率將提升至80%。再來看BC、HJT 路線，2024年央企關于BC、HJT集采標段陸續(xù)出現(xiàn)，2025年這部分占比將有所提升。而在效率賽道上，技術融合是實現(xiàn)電池效率有26%+提升至28%的重要路徑，2025年將會出現(xiàn)更多TOPCon+BC的TBC產品以及HJT+BC的HBC產品。而隨著技術融合，企業(yè)的陣營也再次轉換。當前涇渭分明的TOPCon和BC陣營將更加模糊，TOPCon企業(yè)轉投BC或者BC企業(yè)布局TBC技術更為常見。四、分布式光伏增速面臨放緩2024年前三季度，我國分布式光伏新增裝機8522萬千瓦，超過集中式，分布式光伏累計裝機達到3.4億千瓦，即將占據光伏總裝機的“半壁江山”。2025年，在一系列不確定因素影響下，我國分布式光伏增速或放緩。一方面，包括河北、山東、湖南等多地陸續(xù)出臺分布式光伏參與市場化交易政策，電價、電量的變化使電站收益更加不確定，分布式光伏項目的投資邊界需重新測算。另一方面，2024年10月國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》中，工商業(yè)取消全額上網、6MW以上項目只能自用等政策變化，給分布式光伏帶來不確定性。部分開發(fā)商已暫緩工商業(yè)項目開發(fā)，等待政策進一步明朗。戶用光伏同樣面臨挑戰(zhàn)，2024年前三季度，戶用光伏新增規(guī)模22.8GW，同比下降31%。在這一年，央企如國家電投等陸續(xù)暫緩戶用光伏項目開發(fā)、出售戶用資產，大持有方越秀等企業(yè)也在出售戶用資產。戶用電站的托底問題，以及在消納受限影響下，多地暫停、暫緩戶用、分布式光伏項目備案，同樣影響戶用開發(fā)進程。五、土地仍是壓頂大山土地仍是壓在光伏開發(fā)企業(yè)頭頂?shù)拇笊街弧?024年，違法占用林地、草地而被處罰的光伏項目不勝枚舉，個別案件已移送至公安機關立案查處。此外，各地在核查光伏項目用地合規(guī)性后，已陸續(xù)取消了部分光伏項目指標。2025年，光伏用地政策方面依舊嚴格，且呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢。受此影響，復合光伏項目選址風險仍存，而隨著光伏可利用地規(guī)模的逐漸減少，將進一步抬升光伏用地成本。近年來國家層面光伏用地政策匯總：六、投資重心由光伏轉向風電在《170GW風光指標解析，光伏不香了？》文中，北極星曾統(tǒng)計過2024年風光指標下發(fā)情況。根據最新數(shù)據，河北、貴州、廣西、湖北、山西、湖南、甘肅及新疆兵團十三師新星市風電指標高于光伏。除指標外，各地分時電價政策出臺，午間光伏出力高峰時段變?yōu)楣入姡瑢夥妰r直接產生影響。此外，光伏參與電力市場化交易比例的提高，使得越來越多的項目內部投資收益率不達標。疊加土地、限電等因素，投資者轉而投向風電的情況更加常見。從當前光伏指標獲取情況來看，光伏巨無霸國家電投的光伏指標已低于華電、華能。七、海上光伏前景廣闊，但挑戰(zhàn)重重在土地資源的限制下，尋求其他空間的光伏增量成為重點，海上光伏是重要方向。2024年，各地陸續(xù)公布海上光伏開發(fā)方案。如上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市2024年度“風光同場”海上光伏項目競爭配置工作方案》，申報規(guī)模上限合計350萬千瓦。江蘇省發(fā)改委印發(fā)《江蘇省海上光伏開發(fā)建設實施方案（2025—2030年）》，擬開展60個海上光伏項目場址建設工作，規(guī)模27.25GW。按照規(guī)劃，2025年及以后將有更多的海上光伏項目并網。此外，國家層面也出臺了海上光伏相關系統(tǒng)設計標準以及光伏用海規(guī)范等政策，推動海上光伏的規(guī)范發(fā)展。但需要注意的是，海上光伏前景廣闊，但挑戰(zhàn)依舊存在。光伏組件、逆變器、支架等設備的可靠性待提高，海上光伏項目施工、運維等也存在困難，需要各方共同克服。八、構網型儲能崛起隨著“雙碳”進程加速推進，新能源并網規(guī)模逐年攀升，電力系統(tǒng)也面臨著“雙高”挑戰(zhàn)（即高比例可再生能源、高比例電力電子設備）。為進一步保障電網穩(wěn)定，構網型儲能應運而生。2024年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據局共同發(fā)布《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》，明確提出推進構網型技術應用，根據高比例新能源電力系統(tǒng)運行需要，選擇典型場景應用構網型控制技術，具備主動支撐電網電壓、頻率、功角穩(wěn)定能力，以保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。此外，西藏、新疆、遼寧、福建、陜西、內蒙等多地也相繼出臺了構網型儲能支持政策。在市場需求及政策牽引下，2024年構網型儲能技術迎來發(fā)展機遇。包括華為、陽光電源等龍頭企業(yè)推出構網型儲能解決方案，實現(xiàn)主動安全構網，大幅提升電網新能源的消納能力。2025年，我國風電光伏新增裝機規(guī)模在2億千瓦左右，“雙高”挑戰(zhàn)進一步加劇，電力系統(tǒng)面臨的隨機性、高波動、間歇性、弱支撐等問題將越來越顯著。在此背景下，構網型儲能將強勢崛起。九、跨國企業(yè)兼并重組頻現(xiàn)光伏行業(yè)洗牌不止存在于中國市場，2024年海外市場的企業(yè)同樣陷入泥淖。據北極星統(tǒng)計，2024年至今，美國、印度、德國、澳大利亞等多家頭部光伏企業(yè)陸續(xù)發(fā)布裁員公告，個別企業(yè)直接退出光伏業(yè)務。在此背景下，國際間的光伏收購案將更加頻繁。而收購海外光伏企業(yè)，繼有助于開拓海外市場，同時還可規(guī)避相應貿易風險。實際上，跨國間光伏企業(yè)收購案并不鮮見。如TCL中環(huán)收購Maxeon，天合光能收購Nclave等。2024年12月31日，海天股份發(fā)布公告稱，擬通過新設立的全資子公司以支付現(xiàn)金方式購買賀利氏光伏銀漿事業(yè)部，賀利氏是德國一家老牌光伏漿料企業(yè)。海天股份表示，實施上述收購有助于海天股份尋找新的業(yè)績增長點。 2025年，在國際貿易壁壘、扶持本土制造等政策影響下，或將出現(xiàn)更多的跨國收購案。十、海外新興市場獲更多關注從全球賣到全球造，我國光伏企業(yè)海外產能布局呈現(xiàn)多面開花。2025年，海外新興市場將成為中國光伏企業(yè)的必爭之地。根據中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據，2024年1-10月歐洲依然是最大的光伏組件出口市場，但市場份額有明顯下滑，南亞、拉美、中東市場份額較大。另一個明顯的特點是，組件出口市場多元化趨勢顯著，前十大市場以外的“其他”市場份額超三分之一，其中孕育著眾多新興市場。根據TrendForce集邦咨詢預測，2025年東南亞、拉美、中東等新興市場表現(xiàn)亮眼，也為光伏企業(yè)出海提供了新的方向。另一方面，貿易壁壘和供應鏈問題在美國、歐洲等大市場更為嚴重。如前不久美國商務部柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南出口的晶硅光伏產品作出反傾銷（AD）調查的初步裁定，將對光伏產業(yè)輸美布局帶來重大影響。此外，2025年起美國對華多晶硅和硅片將征50%關稅，進一步加重光伏企業(yè)的出口壓力。重重壁壘下，光伏企業(yè)已不再將目光僅局限傳統(tǒng)市場，多面布局、全面開花是企業(yè)“出海”的最佳策略。